2015年開始，農業(yè)農村部組織實施到2020年化肥使用量零增長行動，推動農作物化肥用量持續(xù)下降、利用效率不斷提高。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是促進經濟發(fā)展全面綠色轉型、建設人與自然和諧共生現代化的關鍵時期，農業(yè)發(fā)展進入加快推進綠色轉型的新階段。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌兼顧保障糧食等重要農產品有效供給和持續(xù)改善環(huán)境質量，需要持續(xù)推進科學施肥、促進化肥減量增效，為保障糧食安全和綠色高質量發(fā)展提供更加有力支撐。

一、現狀和形勢

各地深入推進實施化肥使用量零增長行動，科學施肥理念不斷強化，科學施肥技術不斷創(chuàng)新，科學施肥措施不斷落地，為糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上、促進種植業(yè)綠色高質量發(fā)展提供了重要支撐。一是化肥用量連續(xù)下降。更大范圍更高層次推進測土配方施肥，加快有機肥替代化肥，推廣應用微生物肥料等新型肥料，農用化肥施用量連續(xù)6年保持下降。2021年全國農用化肥施用量5191萬噸（折純）、比2015年減少13.8%。二是施肥結構更加優(yōu)化。制定水稻、小麥、玉米、油菜等作物氮肥定額用量，分農時分作物發(fā)布科學施肥技術意見，指導科學選肥用肥。氮磷鉀施用比例由2015年的1:0.53:0.36調整到1:0.49:0.42，控磷增鉀效果明顯，復合化率進一步提高。三是施肥方式不斷改進。推廣應用高效施肥技術，測土配方施肥技術覆蓋率保持在90%以上，配方肥占三大糧食作物施肥總量60%以上，盲目施肥和過量施肥現象得到基本遏制。四是化肥利用率明顯提升。實施一批重點項目，推廣一批科學施肥模式，2021年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達到40%以上，比2015年提高5個百分點。五是管理機制逐步完善。強化有機肥、微生物肥等新型肥料登記管理，將大量元素水溶肥料等7類肥料由登記改為備案，開展肥料質量監(jiān)督抽查，加強肥料標準體系建設，引導肥料產業(yè)轉型升級。

“十四五”時期是加快推進農業(yè)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，推動農業(yè)綠色發(fā)展取得新的更大突破，對化肥減量增效提出更高的要求。一是穩(wěn)糧保供任務更重。全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的重點任務。推進投入品減量化，既要將不合理的化肥用量減下來，也不能以犧牲產量為代價，減量化工作面臨新挑戰(zhàn)。二是綠色發(fā)展要求更高。促進資源利用集約化、產業(yè)模式生態(tài)化、發(fā)展方式綠色化，是改善生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)綠色發(fā)展的主攻方向，加力推進化肥減量化是必然要求。三是科學施肥需求更迫切。我國農作物畝均化肥用量與世界先進水平仍有一定差距，不同區(qū)域、不同作物、不同經營主體施肥不均衡還較為突出?；势贩N相對單一、氮肥磷肥不合理使用、中微量元素缺乏的問題尚未解決。有機肥資源還田率偏低。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，采取綜合措施，扎實推進化肥減量化工作。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以保障糧食和重要農產品有效供給、促進種植業(yè)綠色高質量發(fā)展為目標，堅持科研推廣管理全行業(yè)協同、生產使用評價全鏈條推進，加快構建現代科學施肥技術體系、管理體系和制度體系，著力科學施肥、精準施肥、綠色施肥，推進機械施肥、水肥一體、多元替代，加強肥料新產品、新技術、新裝備集成創(chuàng)新和推廣應用，促進施肥精準化、智能化、綠色化、專業(yè)化，實現化肥減量增效和肥料產業(yè)高質量發(fā)展，為穩(wěn)糧保供、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）基本原則

——創(chuàng)新驅動，科技支撐。強化創(chuàng)新在化肥減量化中的支撐作用，聚焦新技術、新產品、新裝備，推動科技集成創(chuàng)新，突破一批重大瓶頸問題，推動科學施肥提檔升級。

——科學施肥，多元替代。堅持因土施肥、按需用肥，避免過量施肥、盲目減肥?？茖W施用有機肥，推廣應用新型肥料，推進綠肥種植和秸稈多樣化還田，挖掘土壤養(yǎng)分有效性，減少化肥用量。

——因地制宜，綜合施策。以糧食主產區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和長江經濟帶、黃河流域等生態(tài)治理壓力大的區(qū)域為重點，針對突出問題，綜合運用科技、經濟、行政等手段，統籌推進化肥減量化。

——創(chuàng)建模式，構建機制。加強技術熟化和集成應用，創(chuàng)建推廣一批科學施肥技術模式，積極發(fā)展統測統配、智能配肥、代施代管等農化服務，探索構建施肥定額制、臺賬制等長效機制。

——政府引導，整合資源。發(fā)揮政府引導作用，強化政策扶持和資金支持，夯實科學施肥公益性基礎。充分發(fā)揮經營主體的主力作用，撬動社會力量廣泛參與，匯聚化肥減量化合力。

（三）目標任務

建立健全以“高產、優(yōu)質、經濟、環(huán)保”為導向的現代科學施肥技術體系，完善肥效監(jiān)測評價體系，探索建立公益性與市場化融合互補的“一主多元”科學施肥推廣服務體系，加快構建完備的化肥減量化法規(guī)政策、制度標準和工作機制，著力實現“一減三提”。

——進一步減少農用化肥施用總量。到2025年，氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結構更加合理，全國農用化肥施用量實現穩(wěn)中有降。

——進一步提高有機肥資源還田量。大力推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，有機肥資源得到有效合理還田利用，到2025年有機肥施用面積占比增加5個百分點以上。

——進一步提高測土配方施肥覆蓋率。持續(xù)推進農戶調查、田間試驗、制定配方等基礎性工作，到2025年全國主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。

——進一步提高化肥利用率。推廣施肥新技術、新產品和新機具，全面提升科學施肥水平，到2025年全國三大糧食作物化肥利用率達到43%。

三、技術路徑和區(qū)域措施

（一）技術路徑

一是“精”，精準施肥減量增效。夯實施肥情況調查、營養(yǎng)診斷、田間試驗等測土配方施肥基礎，精準制定發(fā)布肥料配方信息，提高配方肥、專用肥施用比例，減少不合理養(yǎng)分投入。

二是“調”，調優(yōu)結構減量增效。加大綠色技術和投入品的研發(fā)推廣力度，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，調整養(yǎng)分形態(tài)配合，促進高效吸收。針對性補施中量和微量元素，減輕缺素癥狀。引導肥料產品優(yōu)化升級，大力推廣新型功能性、增效肥料。

三是“改”，改進方式減量增效。改進傳統的表施、撒施、大水沖施等施肥方式，研發(fā)先進適用的施肥設備，推廣應用種肥同播機、側深施肥機等高效施肥機械，配套緩控釋肥料和專用肥料，轉變傳統施肥方式，減少化肥用量。

四是“替”，多元替代減量增效。合理利用有機養(yǎng)分資源，推進增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等多元替代化肥方式，推動有機無機結合。通過耕層調控、微生物活化等技術，激發(fā)土壤養(yǎng)分有效性，替代化肥投入。

五是“管”，科學監(jiān)管減量增效。健全覆蓋肥料生產、使用、監(jiān)管全鏈條的制度標準體系，建立健全主要農作物氮肥施用定額，推行施肥定額制、臺賬制管理，分區(qū)域、分作物、分農時制定科學施肥指導意見，引導農民把施肥量控制在合理區(qū)間。

（二）區(qū)域措施

東北地區(qū)。施肥原則：限氮、限磷、控鉀，補充鈣、鎂、硫、鋅、硼、鉬等中微量元素肥料。主要措施：實施秸稈還田和糧豆輪作，增施有機肥；推廣機械深施技術，適時適量追肥；在土壤水肥保持能力強和地膜覆蓋種植區(qū)，推廣一次性施肥技術；風沙土、酸性土區(qū)域補施鈣鎂肥，土壤pH值高、產量水平高、缺鋅區(qū)域增施鋅肥，長期施用氯基復合肥區(qū)域適當改施硫基復合肥或含硫肥料；玉米推廣高效緩控釋肥料深施和水肥一體化技術，水稻推廣機插秧側深施肥技術，適量增施硅肥，大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉬等微量元素肥料。

華北地區(qū)。施肥原則：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，補充硫、鎂、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。主要措施：開展周期性深耕深松和保護性耕作，實施小麥、玉米秸稈還田，合理調控鉀肥用量；大力推廣配方肥和增效肥料，加強小麥水肥耦合、氮肥后移和“一噴三防”全程配套，提升玉米種肥同播作業(yè)質量，注重周年磷肥調控；大豆、花生推廣接種根瘤菌劑，增施硼、鉬等微量元素肥料；蔬菜、果樹強化有機無機配合，推廣機械施肥和水肥一體化技術，控制化肥用量；施用有機肥和土壤調理劑，發(fā)展果園綠肥，改善土壤理化性狀。

長江中下游地區(qū)。施肥原則：分區(qū)控肥、調優(yōu)結構，適量減氮、控磷穩(wěn)鉀，優(yōu)化運籌、調整形態(tài)，補充硫、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制、施肥臺賬制；大力推廣作物專用肥、配方肥、水溶肥、有機無機復混肥等新型肥料，提高機械深施、秸稈還田、有機肥替代化肥等技術到位率；在適宜區(qū)域發(fā)展冬閑田綠肥，推廣果園、茶園綠肥種植；油菜基肥深施或種肥同播，適量補充硼肥；注重農機農藝融合，發(fā)展輕簡化施肥配套技術，設施農業(yè)、果園推廣水肥一體化技術。

華南地區(qū)。施肥原則：穩(wěn)氮為主、兼顧減量，減磷補鉀，補充鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主要措施：試行氮肥定額制；大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高配方施肥、機械深施、秸稈還田、有機肥替代化肥等技術到位率；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、白云石粉、含硅堿性肥料等改良酸化土壤，在適宜區(qū)域發(fā)展冬閑田豆科綠肥；注重農機農藝融合，發(fā)展輕簡化施肥配套技術，設施農業(yè)、果園推廣水肥一體化技術。

西南地區(qū)。施肥原則：減氮、減磷、調鉀，配合施用鎂、硼、鋅、鐵、鈣等中微量元素。主要措施：糧食作物大力推廣配方肥、專用肥等高效新型肥料，提高測土配方施肥、機械深施和秸稈還田技術到位率，恢復發(fā)展冬閑田綠肥種植；蔬菜、果樹注重有機無機配合，合理施用有機肥料，發(fā)展果園綠肥種植，注重應用新型肥料，補充中微量元素肥料，大力推廣水肥一體化技術，全面控制化肥用量；注重利用鈣鎂磷肥、石灰、含硅堿性肥料等改良酸化土壤。

西北地區(qū)。施肥原則：以水定產、測土施肥，穩(wěn)氮、控磷、調鉀，合理配施硫、鋅、硒、鉬等中微量元素。主要措施：大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高測土配方施肥、機械深施、水肥一體化和秸稈還田技術到位率；實施保護性耕作、秸稈還田和綠肥種植，增施有機肥，改良鹽堿地和沙化土壤；在雨養(yǎng)旱作區(qū)推廣緩控釋肥料和配方肥，擴大機械深施面積；在灌溉區(qū)采用水肥一體化技術，推廣作物專用肥，控制氮肥磷肥用量。

四、重點任務

（一）測土配方施肥提升行動。強化技術創(chuàng)新和推廣服務，打造測土配方施肥升級版，促進深化提升和推廣落地。打基礎。建立常態(tài)化工作機制，持續(xù)開展施肥情況調查、營養(yǎng)診斷、田間試驗等基礎性工作。加強測土配方施肥數據管理與應用，及時更新施肥參數，修訂養(yǎng)分豐缺和施肥指標體系，精準制定肥料配方。強服務。創(chuàng)新高效測試方法，探索現代營養(yǎng)診斷技術，應用移動互聯等手段強化信息服務。探索作物專用肥套餐制配送、植物營養(yǎng)全程化管理、智能配肥“云服務”等一體化模式，提升服務能力。促落地。深入開展農企合作，有效聯結肥料生產企業(yè)、新型經營主體和社會化服務組織，鼓勵和引導肥料生產企業(yè)按肥料配方生產配方肥、作物專用肥，探索公益性與經營性融合互補的服務模式，促進配方肥落地。

（二）“三新”集成配套落地行動。結合綠色高產高效創(chuàng)建，集成推廣施肥新技術新產品新機具，減少化肥用量，提高利用效率。新技術。強化土壤、肥料、作物三者協同，實施養(yǎng)分綜合管理，因地制宜推廣營養(yǎng)診斷、根層調控和精準施肥等技術，實行有機無機配合，促進養(yǎng)分需求與供應數量匹配、時間同步、空間耦合。新產品。加強綠色投入品創(chuàng)新研發(fā)，引導肥料產品優(yōu)化升級，積極推廣緩控釋肥料、水溶肥料、微生物肥料、增效肥料和其他功能性肥料，準確匹配植物營養(yǎng)需求，提高養(yǎng)分吸收效率。新機具。推廣應用種肥同播機、機械深施注肥器、側深施肥機、噴肥無人機、水肥一體化設施、有機肥拋灑機等高效機械裝備，減少化肥流失和浪費。

（三）化肥多元替代推進行動。統籌利用有機肥資源，鼓勵引導農民增施有機肥，推動有機無機結合。種養(yǎng)循環(huán)。以綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點為突破口，開展種養(yǎng)對接，以畜禽糞便等有機廢棄物為原料堆漚有機肥，就地就近還田利用，因地制宜推廣有機肥、生物有機肥、有機無機復混肥等，促進有機無機結合。綠肥種植。在光熱和水資源適宜的區(qū)域，大力發(fā)展綠肥種植和果園生草，采取自然覆蓋、刈割覆蓋或翻壓還田等方式，增加土壤有機物質投入。秸稈還田。充分利用農作物秸稈資源，通過覆蓋、翻壓、堆漚、生物反應堆等方式還田利用。合理輪作。優(yōu)化種植制度，推廣花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，接種根瘤菌劑，促進生物固氮。

（四）肥效監(jiān)測評價行動。構建施肥效果監(jiān)測評價體系，科學評價化肥減量化成效。布網點。以種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等為對象，建立農戶施肥情況調查點和肥料使用效果監(jiān)測點，創(chuàng)新數據采集手段和機制，開展調查監(jiān)測，掌握一手數據。建平臺。搭建科學施肥數據管理平臺，在深入挖掘農戶調查、測試化驗、田間試驗、效果監(jiān)測等數據基礎上，系統整合化肥生產流通等相關信息來源，實現多源數據融合分析，為科學施肥“云服務”提供支撐。評效果。優(yōu)化評價參數，建立部省兩級評價指標體系，科學確定評價方法，客觀評價化肥減量化效果。

（五）宣傳培訓到戶行動。強化肥料知識與施肥技術宣傳培訓和推廣，促進科學使用。技術培訓。組織開展“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學施肥培訓行動，采用國家、省、市、縣農技推廣部門四級聯動，科研教學、行業(yè)協會、肥料企業(yè)三方互動的方式，開展多種形式的技術培訓。指導服務。發(fā)揮科學施肥專家指導組和省級專家團隊技術支撐作用，組織開展“百名專家聯百縣”科學施肥指導行動，強化對基層農技推廣體系、社會化服務組織和新型經營主體的技術指導。宣傳引導。開展科學認識化肥作用、促進綠色發(fā)展專題宣傳，編印科學認識化肥掛圖、化肥合理使用手冊、有機肥料施用指南等資料，征集總結化肥減量化典型案例，在平面媒體和新媒體集中報道，用真實案例提升宣傳效果。

五、保障措施

（一）加強組織領導。農業(yè)農村部成立由部領導任組長的化肥減量化行動協調指導組，部內有關司局和單位負責同志為成員，種植業(yè)管理司會同全國農業(yè)技術推廣服務中心負責具體工作。各?。▍^(qū)、市）成立由省級農業(yè)農村部門負責同志任組長的推進落實領導小組，加強協調指導，推進各項措施落實。

（二）壓實工作責任。落實“部門指導、省負總責、縣抓落實”的責任機制，層層落實屬地責任，將化肥減量化的主要任務分解到年度，細化到重點區(qū)域和主要作物，上下聯動，多方協作，確保各項措施落到實處。

（三）強化法制保障。開展肥料立法調研，積極推進肥料領域立法。推動肥料管理銜接，有效串聯起肥料生產、登記、經營、使用和監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)，構建科學、規(guī)范、高效的肥料行業(yè)管理機制。

（四）加大政策扶持。加強與財政、金融、科技等部門的溝通協調，建立健全化肥減量化穩(wěn)定投入保障機制，支持探索建立糞肥科學還田利用長效機制，持續(xù)推進化肥減量增效。

（五）強化科技支撐。發(fā)揮教學科研機構、龍頭企業(yè)和行業(yè)協會的技術、產品和信息優(yōu)勢，組織開展綠色投入品、新型施肥技術等研發(fā)創(chuàng)新，集成一批技術模式，加快化肥減量增效技術和成果轉化應用。